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在線(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警系統(tǒng)(職業(yè)健康監(jiān)管云平臺(tái))
一、平臺(tái)背景
職業(yè)病是危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的嚴(yán)重疾病,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和廣大職工特別是生產(chǎn)線(xiàn)職工的切身利益,一直受到黨和政府的高度重視。
職業(yè)病防治工作在衛(wèi)生管理部門(mén)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和用人單位之間開(kāi)展,職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督管理、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)、防治知識(shí)培訓(xùn)等工作將產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),目前所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析幾乎全靠人工,工作量大,處理速度慢,不利于綜合分析、利用和及時(shí)提供決策支持,落后的信息化發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生的管理。
我國(guó)職業(yè)病危害分布領(lǐng)域廣、接害人員多、社會(huì)影響大,職業(yè)病防控十分嚴(yán)峻,同時(shí)又存在用人單位主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)掌握不全面、基礎(chǔ)工作薄弱、手工作業(yè)多、信息化水平不高等諸多問(wèn)題。
根據(jù)新頒布實(shí)施的新版《職業(yè)病防治法》,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部分職責(zé)劃到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),國(guó)家安監(jiān)總局相繼制定了“1規(guī)定、4辦法”5個(gè)部門(mén)規(guī)章,為更好的促進(jìn)我國(guó)的職業(yè)病防治工作,切實(shí)履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),規(guī)范、指導(dǎo)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,督促各用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理、預(yù)防和控制職業(yè)病危害,保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益;加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的力度和深度,履行監(jiān)管職責(zé),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法,建立全國(guó)職業(yè)危害企業(yè)檔案、勞動(dòng)者職業(yè)健康檔案、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案,建立為我國(guó)各級(jí)安監(jiān)局及服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)承載能力的高效、便利、穩(wěn)定可靠、互聯(lián)互通的監(jiān)督管理平臺(tái)。
二、平臺(tái)簡(jiǎn)介
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)為用人單位、勞動(dòng)者、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)業(yè)務(wù)功能,在各個(gè)層次使用中形成大數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析為監(jiān)管人員提供決策分析支撐,調(diào)整宏觀政策和微觀監(jiān)管手段,達(dá)到預(yù)防、控制、消除職業(yè)病的目的。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)采用Iaas、Paas、Saas架構(gòu)體系設(shè)計(jì),Saas部分包括用人單位管理、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、基礎(chǔ)建設(shè)自查自糾管理、分類(lèi)分級(jí)管理、監(jiān)督檢查管理、監(jiān)管分析預(yù)警、職工健康檔案及新發(fā)職業(yè)病監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)報(bào)告數(shù)字化管理與分析、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)管理、從業(yè)人員培訓(xùn)監(jiān)管子系統(tǒng)、從業(yè)人員考核監(jiān)管子系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等,詳細(xì)架構(gòu)圖如下:
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)功能詳細(xì)描述:
1、 用人單位管理
對(duì)用人單位的基本信息、檔案進(jìn)行管理,設(shè)立監(jiān)督機(jī)制,可以查看用人單位填報(bào)的完善度,通過(guò)平臺(tái)實(shí)施,規(guī)范用人單位在職業(yè)衛(wèi)生方面的管理,督促用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),逐步建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案庫(kù),包括:職業(yè)衛(wèi)生檔案規(guī)章制度、培訓(xùn)信息、勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案、新發(fā)職業(yè)病、工作場(chǎng)所危害種類(lèi)清單、職業(yè)病危害情況、職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置信息、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)信息、職業(yè)衛(wèi)生許可證等職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。在監(jiān)督職業(yè)衛(wèi)生檔案庫(kù)建設(shè)的同時(shí),也為用人單位的勞動(dòng)者建立了健康檔案,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供了依據(jù)。
2、 基礎(chǔ)建設(shè)自查自糾管理
根據(jù) “用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案”,平臺(tái)制定了用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查方法,對(duì)用人單位落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行檢查,以督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防治,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理,并能按照行業(yè)和地區(qū)等分析職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)合格指標(biāo)和不合格指標(biāo)。
用人單位在自查自糾上報(bào)后,監(jiān)管部門(mén)對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行核查,并建立核查檔案。
3、 分類(lèi)分級(jí)管理
根據(jù)企業(yè)的職業(yè)病危害因素等條件對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分,最后根據(jù)職業(yè)病危害類(lèi)別和級(jí)別得出企業(yè)的監(jiān)督管理等級(jí)。根據(jù)用人單位存在的職業(yè)病危害因素的種類(lèi)及濃度(強(qiáng)度)、毒理學(xué)特征、潛在危險(xiǎn)性及行業(yè)特點(diǎn)等,將用人單位分為一般職業(yè)病危害用人單位和重點(diǎn)職業(yè)病危害用人單位兩類(lèi),根據(jù)職業(yè)病危害類(lèi)別和級(jí)別得出企業(yè)的監(jiān)督管理等級(jí)。
職業(yè)衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定采用百分制予以量化,根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理各項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果將用人單位分為A、B、C三級(jí)。評(píng)分85分(含本數(shù))以上的為A級(jí);60分(含本數(shù))至85分為B級(jí);60分以下為C級(jí)。按照不同的類(lèi)別和級(jí)別,將企業(yè)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)監(jiān)管等級(jí),實(shí)施相應(yīng)程度的監(jiān)督檢查,系統(tǒng)支持評(píng)分表管理、評(píng)分管理、統(tǒng)計(jì)分析。
4、 監(jiān)督檢查管理
查看企業(yè)相關(guān)的被監(jiān)督檢查信息,在系統(tǒng)中查看執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù),通過(guò)該功能可以查看監(jiān)管部門(mén)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管信息,包括檢查場(chǎng)所、檢查時(shí)間、執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員、處理結(jié)果等信息,并且還可以查看每次檢查下發(fā)的相關(guān)文書(shū),如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)、責(zé)令限期整改指令書(shū)等。監(jiān)督執(zhí)法人員按照檢查表檢查,智能化輔助制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)、責(zé)令限期整改指令書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(單位)、行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)(個(gè)人)等文書(shū),完成監(jiān)督檢查執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化,提高監(jiān)督檢查執(zhí)法的效率、質(zhì)量以及執(zhí)法數(shù)據(jù)的決策支持使用。
5、 監(jiān)管分析預(yù)警
用人單位、職業(yè)衛(wèi)生中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了信息的上報(bào),針對(duì)上報(bào)的信息:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息、檢測(cè)信息、用人單位基礎(chǔ)建設(shè)自查自糾未上報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素備案信息、用人單位新發(fā)職業(yè)病、用人單位接害人員培訓(xùn)與體檢,對(duì)于將要到期或者過(guò)期沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)審核、檢測(cè)的進(jìn)行預(yù)警提醒,并將預(yù)警信息發(fā)送給企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人或監(jiān)管人員,根據(jù)預(yù)警的信息及時(shí)進(jìn)行處理。
設(shè)立預(yù)警機(jī)制,可以有效利用現(xiàn)有的信息資源實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,可以實(shí)時(shí)了解用人單位、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)的情況。
6、 職工健康檔案及新發(fā)職業(yè)病監(jiān)管
包括職業(yè)健康檢查和新發(fā)職業(yè)病信息管理。根據(jù)形成的全市職工健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù),監(jiān)管部門(mén)可以掌握全市的職工健康檔案信息,對(duì)全市企業(yè)的勞動(dòng)者的體檢信息進(jìn)行綜合管理,通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以判斷勞動(dòng)者在日常生產(chǎn)活動(dòng)中身體健康情況,為全市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供科學(xué)的依據(jù)。
監(jiān)管人員可以通過(guò)這個(gè)功能查看到全市所有企業(yè)的新發(fā)職業(yè)病的登記情況,通過(guò)這些記錄可以做好對(duì)職業(yè)病的防護(hù)工作,可以為其他企業(yè)提供新發(fā)職業(yè)病的預(yù)防信息,更好的做好職業(yè)病的防治工作。
企業(yè)信息中包含新發(fā)職業(yè)病的管理,企業(yè)需要將生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病上報(bào)到監(jiān)管部門(mén),該功能是對(duì)企業(yè)信息中的新發(fā)職業(yè)病的綜合管理,監(jiān)管人員可以通過(guò)這個(gè)功能查看到全市所有企業(yè)的新發(fā)職業(yè)病的登記情況,通過(guò)這些記錄可以做好對(duì)職業(yè)病的防護(hù)工作,可以為其他企業(yè)提供新發(fā)職業(yè)病的預(yù)防信息,更好的做好職業(yè)病的防治工作。
7、 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理
對(duì)在青島市地區(qū)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)備案管理,全面掌握在青島地區(qū)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)職業(yè)病衛(wèi)生查體機(jī)構(gòu),衛(wèi)生診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)信息,檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告附件進(jìn)行管理。
8、 職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)報(bào)告數(shù)字化管理與分析
將職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)報(bào)告數(shù)字化,制定全市統(tǒng)一要素及格式的評(píng)價(jià)報(bào)告,促進(jìn)全市的職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作,進(jìn)一步完善職業(yè)病防治信息數(shù)據(jù)庫(kù),為科學(xué)制定職業(yè)病防治策略和中毒應(yīng)急救援預(yù)案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在數(shù)字化評(píng)價(jià)與檢測(cè)報(bào)告后,對(duì)提取的報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)建議、評(píng)價(jià)結(jié)果信息、檢測(cè)點(diǎn)信息、超標(biāo)點(diǎn)信息、未超標(biāo)信息進(jìn)行分析。包括:化學(xué)毒物檢測(cè)結(jié)果、粉塵檢測(cè)結(jié)果、噪聲檢測(cè)結(jié)果、高溫測(cè)量結(jié)果、紫外輻射測(cè)量結(jié)果、工頻電場(chǎng)測(cè)量結(jié)果、高頻電磁場(chǎng)測(cè)量結(jié)果、超高頻電磁場(chǎng)測(cè)量結(jié)果、手傳振動(dòng)檢測(cè)結(jié)果、微波測(cè)量結(jié)果、激光輻射測(cè)量結(jié)果進(jìn)行匯總并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
9、 職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)管理
為加強(qiáng)用人單位對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的重視,便于用人單位對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的管理,同時(shí)方便監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管,在系統(tǒng)中建立職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),包括:職業(yè)病法律法規(guī)、職業(yè)病種類(lèi)、職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家、檢查表、職業(yè)病危害因素分類(lèi)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、職業(yè)病危害因素標(biāo)準(zhǔn)限值要求、檢測(cè)與評(píng)價(jià)依據(jù)管理、高毒物品管理。
10、 從業(yè)人員培訓(xùn)監(jiān)管子系統(tǒng)
為保障職業(yè)衛(wèi)生從業(yè)人員的切身利益,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)宣傳,在系統(tǒng)中可以通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)從業(yè)人員,收集各方面的職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的知識(shí)材料,為廣大從業(yè)人員提供知識(shí)庫(kù),在學(xué)習(xí)過(guò)程中,可以對(duì)學(xué)習(xí)的進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管,督促用人單位組織從業(yè)人員和負(fù)責(zé)人員學(xué)習(xí),加強(qiáng)用人單位的整體素質(zhì)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的知識(shí)。
要建立健全的知識(shí)庫(kù),包括法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí),由監(jiān)管部門(mén)整理共有的知識(shí)庫(kù),提供國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程等知識(shí)的學(xué)習(xí)。知識(shí)庫(kù)的建立同時(shí)也對(duì)各區(qū)縣街道開(kāi)放,各區(qū)縣街道通過(guò)平臺(tái)可以提供更多更好的學(xué)習(xí)資料給各用人單位,且每個(gè)區(qū)市的資料各自管理。
為方便用人單位的從業(yè)人員學(xué)習(xí),需要為用人單位提供學(xué)習(xí)資料管理,用人單位可以在平臺(tái)中上傳自己的學(xué)習(xí)資料,整理自己的資料庫(kù),包括:?jiǎn)挝徊僮饕?guī)程、規(guī)章制度等,可以形成具有單位自己特色的知識(shí)庫(kù)。便于從業(yè)人員學(xué)習(xí),通過(guò)平臺(tái)的建設(shè),方便從業(yè)人員的培訓(xùn),優(yōu)化培訓(xùn)方案,縮短培訓(xùn)時(shí)間。
知識(shí)庫(kù)中所有的學(xué)習(xí)資料可以涵蓋各種類(lèi)型,包括:視頻、文檔、PDF文件等形式,在監(jiān)管部門(mén)和用人單位上傳后,可以通過(guò)在線(xiàn)預(yù)覽、在線(xiàn)播放等形式及時(shí)、準(zhǔn)確的展現(xiàn)給從業(yè)人員。
11、 從業(yè)人員考核監(jiān)管子系統(tǒng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,可以通過(guò)考試對(duì)用人單位的學(xué)習(xí)情況今夕摸底。通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的考題,在系統(tǒng)中進(jìn)行答題考試,通過(guò)最后考試結(jié)果對(duì)用人單位的情況進(jìn)行摸底。對(duì)考題的整理要涵蓋所有職業(yè)衛(wèi)生的知識(shí),通過(guò)上機(jī)考試的形式進(jìn)行答題,考試完成后,對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
通過(guò)收集法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程等考題充實(shí)題庫(kù),包括:?jiǎn)芜x題、判斷題、單選題等題型,從業(yè)人員在通過(guò)培訓(xùn)子系統(tǒng)學(xué)習(xí)后,針對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容,通過(guò)相關(guān)的試題鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容。
通過(guò)安排學(xué)習(xí)計(jì)劃,在最后學(xué)習(xí)完成后,通過(guò)結(jié)業(yè)考試對(duì)本次的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于考試結(jié)果,匯總到系統(tǒng)平臺(tái)中,進(jìn)行進(jìn)一步分析。
12、 大數(shù)據(jù)分析
通過(guò)報(bào)表、即時(shí)查詢(xún)、多維分析等多種分析技術(shù)與工具,為各級(jí)監(jiān)管人員提供多角度、深層次的數(shù)據(jù)分析及前端展現(xiàn)。
分析主題包括按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分級(jí)情況、按行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分級(jí)情況、按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分級(jí)情況、按注冊(cè)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分級(jí)情況、按危害因素統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分級(jí)情況、職業(yè)病行業(yè)分布、職業(yè)病年齡分布、職業(yè)病職業(yè)發(fā)生率、高危企業(yè)篩選、危害因素涉及的企業(yè)數(shù)和勞動(dòng)者人數(shù)、接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)及患職業(yè)病人數(shù)情況等,提供職業(yè)病防控決策支持、職業(yè)病診斷參考、職業(yè)病康復(fù)治療參考。
三、平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)
1、以職業(yè)危害因素分布模型為基礎(chǔ),創(chuàng)新監(jiān)管方式
系統(tǒng)采用創(chuàng)新的監(jiān)管方式,根據(jù)職業(yè)危害因素分布模型結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的行業(yè)分布情況,智能推算出各個(gè)行業(yè)的企業(yè)底數(shù),并將職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)名單推送給監(jiān)管人員,使監(jiān)管定位更加準(zhǔn)確,更具有針對(duì)性,有效緩解企業(yè)底數(shù)眾多、監(jiān)管人手不足的困境。
2、以職業(yè)危害因素申報(bào)為核心,搭建面向監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的管理信息系統(tǒng)
以職業(yè)危害因素申報(bào)為核心,搭建既能為監(jiān)管部門(mén)使用又能為企業(yè)服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。
3、以職業(yè)危害因素檢測(cè)為主線(xiàn),對(duì)職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行全方位監(jiān)管
通過(guò)安監(jiān)部門(mén)、用人單位、職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)多方的使用,形成職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、企事業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
4、以移動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法
移動(dòng)計(jì)算技術(shù),采用平板電腦等作為載體,內(nèi)置執(zhí)法監(jiān)察客戶(hù)端或在線(xiàn)執(zhí)法,使用便攜式打印機(jī),在現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書(shū),快速完成執(zhí)法工作,提高效率。